花都到深圳宝安的汽车(广清一体化再提速打造“半小时通勤圈”)

近日，省委省政府印发实施了《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（以下简称《实施方案》）和《广清经济特别合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），广清一体化再次迎来重大发展机遇。

7月8日，广东省政府新闻办举行“支持推动广清一体化高质量发展”新闻发布会。记者从发布会获悉，到2025年，广清经济特别合作区工业增加值达到百亿元规模；到2050年，创新要素高度集聚，产业高端化发展，公共服务、营商环境与粤港澳大湾区融为一体，成为高质量发展的示范区域。两地还将加快推动清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”，进一步提升合作区交通区位优势。

到2025年合作区工业增加值达百亿元规模 经济社会管理权限“能放则放、应放尽放”

据介绍，广清经济特别合作区规划面积达112.5平方公里，将打造成为全省重大区域发展平台。《总体方案》紧紧围绕广清一体化高质量发展要求，主要内容包括总体要求、目标定位、总体架构、经济社会财税管理、保障措施等八大部分，简单概括为一条主线、三大定位、三阶段目标、四项重点举措。

“一条主线”，就是以推进广清一体化高质量发展为主线。合作区的建设要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、打造新发展格局战略支点，抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，建立新型区域经济合作关系，高标准规划建设合作区，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”。“三大定位”，就是明确提出要将合作区打造成为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区，助力全省形成“核”牵“区”一体发展、“城”带“乡”融合互动的新路径。

值得一提的是，《总体方案》还提出了“三阶段目标”，就是提出到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模。到2035年，重点产业迈向价值链中高端，创新生态建设成效明显，与粤港澳大湾区互联互通基本实现，城乡二元结构得到有效破解，成为区域协调发展的典范。到2050年，创新要素高度集聚，产业高端化发展，公共服务、营商环境与粤港澳大湾区融为一体，成为高质量发展的示范区域。

“四项重点举措”的第一项是明确了合作区行政管理架构、广清两市相关权责。合作区由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务，双方按约定分享开发收益。第二项是强化合作区经济社会管理权限，重点是简政放权、激发活力，让合作区有充分的发展自主权。提出按照能放则放、应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托合作区管理机构实施。第三项是理顺财税管理体制。第四项是强化政策支持和要素保障，鼓励支持合作区在复制推广自贸区创新经验、农村土地改革、人才机制、投资贸易便利化等方面积极探索、先行先试。

广清打造“半小时通勤圈”

广清一体化经过近10年的努力，取得显著成效。距离更近了，广清城轨一期通车运营，建成连接两地高速公路5条，在建或规划3条，广清永高铁纳入《粤港澳大湾区铁路（城际）建设规划》。产业更融合了，“三园”累计落户企业261家，有力促进清远产业升级。办事更方便了，各产业园区直接接轨“广州开发区经验”，教育、医疗等公共服务资源共建共享，广清跨城通办事项拓展至15项。

接下来，对于如何以广清经济特别合作区为抓手，推动广清一体化高质量发展，据了解，为进一步提升两市交通基础设施互联互通程度，在广清城际一期开通运营的基础上，将加快广清城际二期建设，规划研究广州东至花都天贵城际向北延伸至清远。同时，广州将和清远一起积极争取广州经清远至湖南永州高铁广东段项目尽快开工建设，加强合作区与邻近省份的交通联系。进一步完善高等级公路网建设，加快推进广连高速、佛清从高速、佛江高速北延线等项目建设，加强广州白云国际机场与清远市的连接。

据介绍，清远将加强轨道交通建设，推进广清城际广州站至广州北站段、清远至省职教城站段加快建设，谋划推动广州东至花都天贵城际延伸至清远。加快完善高速公路网，推进广连高速、佛清从高速、清远清新至佛山南海高速公路、清远至佛山高明高速公路等项目规划建设，谋划清远至深圳高速公路（清远清城至广州黄埔段）、国家城乡融合发展试验区广清接合片区高速公路（从埔高速北延线）等项目。加快推动清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”，进一步提升合作区交通区位优势。

广州：试行广清两市居住证互认 加快推行“广清通办”业务

据了解，为实现广清接合片区的城乡融合发展，广州将依托国家中心城市的优势，高质量探索城乡融合发展的有效路径，实现带动清远发展。

其中，备受关注的是两地如何进一步畅顺人口流动渠道。据了解，广州将进一步完善户口迁移政策，放宽落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的非户籍人口有序实现市民化，共享城市发展。加快建立稳定有效的人才入乡激励机制，吸引各类人才入乡，包括去到清远就业、创业。并且将试行广清两市居住证互认，努力消除户籍制度藩篱，畅顺广清之间的人口流动、人才聚集。

此外，产业方面，发挥广州总部经济优势，构建“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等产业合作共建模式。而在公共服务一体化和推动清远对接广深港澳科技创新走廊，广州也会将相关资源向清远延伸。

同时，广州将大力支持生物制药、智能制造、汽车零部件、大数据、精细化工等产业在清远转型升级和集聚发展，并以正在大力推进的营商环境4.0改革为契机，助力合作区打造优质营商环境，加快推行“广清通办”业务，实现更多政务服务事项异地办理。加快推进为符合条件的清远专家发放广州人才绿卡，吸引更多人才到清远发展。积极推动两市围绕着绿色融资模式、绿色金融产品等成功做法开展绿色金融合作，为全省区域协调发展创造新时代的“广清经验”。

文/广州日报·新花城记者 申卉

图/广州日报·新花城记者 骆昌威

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