欧亿交易平台登录-一区一港一园一带构建对外开放新格局

梅州正倾全市之力，推动梅州综合保税区高水平开放、高质量发展。 南方日报记者 何森垚 摄

2020年6月28日，梅州综合保税区获国务院批复同意设立，成为广东省首个内陆型综合保税区、梅州首个国家级发展平台。

2021年6月28日，梅州综合保税区管理委员会挂牌仪式在梅州综合保税区综合服务大楼举行，标志着综保区建设发展迈入新阶段，助力综保区建设成为业态高端多元、功能布局完善、服务优质高效的海关特殊监管区域。

过去一年，梅州倾全市之力，综合保税区起步成势，走出了一条高标准高质量的建设发展之路。

周年之际，《梅州综合保税区产业发展规划》（下称《规划》）正式发布，为梅州综合保税区的建设与发展把舵定向，扬帆再出发。

未来，梅州综合保税区的建设有哪些新的方向？“一区一港一园一带”发展格局具体怎么形成？翻阅《规划》，四大核心产业体系、区港联动、内外联动、区园联动、区城联动等一系列表述，无不透露着梅州综合保税区的发展潜力与后劲，助推梅州苏区振兴发展。

●南方日报记者 黄培强

立足当下

发挥多个发展战略重叠交汇地带的区位优势

《规划》如何制定？与梅州的发展如何实现优势互补？

3月30日，梅州市人民政府在京举办了《规划》评审会。《规划》以发展为目标、以市场为导向，在全面、认真分析综合保税区平台优势、政策优惠和特殊贸易便利化措施安排的基础上，结合梅州综合保税区的类型划分，并借鉴其他综合运营绩效国内领先的综合保税区的成功经验，研究确定了适合入驻梅州综合保税区的企业类型，并对梅州综合保税区未来发展绩效评估给出了科学、合理、切实可行的应对建议。

从批复设立到破土动工，从全面开建到产业发展，梅州综合保税区始终备受关注。其背后有对梅州综合保税区建设前景的看好，更有对梅州综合保税区联动发展的期待。

与国内其他综合保税区相比较，梅州综合保税区的区位优势更为独特。

梅州位于珠三角经济圈、海西经济区、粤闽赣原中央苏区的交汇点和重叠核心地带，既是粤港澳大湾区通往闽赣的关键节点，也是珠三角连接长三角的重要枢纽节点，背靠珠三角，面向闽赣，具备构建地区性重要物流节点的有利条件。

同时，梅州处于“一带一路”“原中央苏区”“海峡西岸经济区”“粤东西北”等多个发展战略的重叠交汇地带，政策密集、优势叠加，为梅州综合保税区发展提供了重大机遇。

发挥好梅州地处多个发展战略的重叠交汇地带的区位优势，《规划》制定立足当下，着力推动优势互补，共同发展。

近年来，梅州市抢抓国家促进原中央苏区振兴发展和广东省促进粤东西北振兴发展两大政策机遇与粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区“双区驱动效应”，稳步加快发展步伐，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项重要工作，推动经济运行稳中向好发展，全面建成小康社会取得重要进展。

基于此，《规划》对梅州综合保税区发展环境与发展基础的有利条件和制约因素，包括梅州市情、产业基础、支柱产业、园区发展、发展机遇等多方面的具体情况，进行深入分析。

《规划》指出，开放型经济、尤其是综合保税区的发展首先取决于良好的、稳定的发展环境和坚实的、完善的发展基础。梅州综合保税区的产业发展已经具备良好的、稳定的发展环境和坚实的、完善的发展基础。

发挥好梅州地处多个发展战略的重叠交汇地带的区位优势，《规划》重点结合梅州苏区振兴发展进行布局。

《规划》提出，在粤闽赣边原中央苏区区划范围内，闽西的龙岩市没有海关特殊监管区域，赣南的赣州市设有综合保税区、但位置偏北、距离粤闽赣边区域地理中心较远、辐射功能较难发挥，而地处粤东北的梅州市正处于粤闽赣边区域地理中心位置，具备发挥区域中心作用的独特天然优势。

因此，《规划》认为，梅州综合保税区不仅可以成为梅州市开放型经济发展的重要平台、粤东北开放型经济发展的重要载体，也具备潜力成为粤闽赣边原中央苏区振兴发展的重要引擎。

“决定经济发展的最重要因素是人的思想。人心所向，即是未来所指。在我看来，梅州综合保税区的未来，值得期待。”海关总署广东分署党委副书记温珍才在梅州综合保税区招商会上如是说。

近远结合

全力以赴打造“五个中心”

《规划》如何谋划？与梅州的发展如何实现齐头并进？

7月以来，梅州一批重大项目签约动工，一批高质产业项目投产。其中产业项目方面涉及稀土新材料、中医药、电子信息、康养旅游、生物制药和智能制造等产业，带动了梅州的项目热。

同样，在梅州综合保税区，也是火热一片。伴随着《规划》的发布，今日的梅州综合保税区的发展目标更加坚定，发展基底更加厚实，发展路径更加明确，发展活力更加充沛。

虽然还未封关运营，但综合保税区内早已是一片热火朝天、忙碌穿梭的紧张景象：基础设施建设蹄疾步稳、招商工作快马加鞭、企业服务耐心细致。

作为梅州综合保税区首家办理完成海关注册登记的企业，广东欧亿国际贸易有限公司是一家主要面向国内提供机器人机械手配件的进口公司，产品主要应用领域包括钢厂、电厂、汽车、机械、流体、自动控制等行业。

“成功通过海关注册登记，让我们企业信心更足，也为我们开展相关进口业务提供了政策支撑。”该企业负责人表示，公司拟进一步扩大生产经营业务，在梅州综合保税区规划建设机械进口配件组装和仓储项目。

在《规划》发布前，梅州便先后出台《关于促进梅州综合保税区高水平开放高质量发展的若干政策措施》《促进先进制造业及主导产业招商若干措施》等政策，成立工作专班，“一对一”服务对接签约项目，支持入区企业发展。

目前，综保区内已落户劲越头盔、希佰尼酒业、欧亿国际贸易等9个项目，新签约加工制造、跨境电商和物流仓储等项目10个，全部建成投产后，预计年进出口额可达68亿元。

毋庸置疑，梅州综合保税区前期的建设与发展工作，为《规划》的落地提供更多发展可能。

根据“立足现状，近远结合”的原则，《规划》将梅州综合保税区的发展定位分为近期功能定位和远期功能定位。近期功能定位是夯实基础、全力打造先进制造中心、国际贸易中心、现代服务中心。远期功能定位是全力以赴、积极打造科技创新中心、金融服务中心。

“五个中心”的功能定位，既符合梅州综合保税区的发展方向，同样兼顾梅州发展规划。

梅州综合保税区位于梅州高新技术产业园区（正在申报国家级高新区）二期规划范围内，属于梅兴华丰产业集聚带中心区域。按照规划，梅州综合保税区面积2.53平方公里，其中一期建设面积1.46平方公里。

当前，梅州综合保税区的控制性规划已经初步形成。根据该规划，梅州综合保税区内将建设保税加工区、保税物流区、保税服务区、口岸查验区（含查验仓库）和综合办公区等功能区域，并预留保税加工/保税物流兼容用地。

《规划》指出，梅州综合保税区近期功能定位是夯实基础、全力打造先进制造中心、国际贸易中心、现代服务中心。目前，先行启动建设的梅州综保区首期项目，已经全面完成封关验收的硬件设施和信息化设施建设，正式提请海关总署验收，验收通过后将正式封关运营。

《规划》要求，梅州综合保税区是未来梅州开放型经济发展的重要增长极，要树牢全局观念，强化系统思维，始终坚持“全市一盘棋”的原则，汇全市之智、聚全市之力把梅州综合保税区尽快打造成全市开放型经济、特别是对外贸易的集聚平台，在招商引资、招才引智方面，更要把梅州综合保税区作为重中之重进行重点考虑和优先保障。

着眼未来

重点打造四大核心产业体系

《规划》如何落地？与梅州的发展如何实现锦上添花？

“十四五”开局以来，梅州保持奋斗姿态，激荡着迈向新征程的新力量，提出到2025年，全市力争打造超百亿元产业和产业集群10个以上，打造超百亿元园区3-4个，着力打造新一代电子信息产业集群、新材料产业集群、智能家电产业集群、寿乡富硒食品产业集群、文旅产业集群等市域产业集群。

当今，产业发展的竞争已经表现为平台的竞争。在强化产业发展平台支撑作用的基础上，精准选择特色产业，激发产业发展的内生动力和可持续性，成为产业高质量发展的重要路径。

在发展目标方面，《规划》提出，梅州综合保税区将全力加快梅州国际无水港和连接深圳、广州、汕头、潮州等地港口的集疏运铁路建设，打通铁海公多式联运大通道，尽快实现“区港联动”。坚持“以保税物流为支撑，以保税加工为主导、以保税服务为配套”的基本原则，加快发展高端电子信息、先进装备制造、先进轻纺、新材料、生物医药、高性能医疗器械等先进制造业。

同时，梅州综合保税区以仓储物流、跨境电商、展示交易、维修检测、融资租赁、综合服务等相关配套产业为辅助，尽快形成“区港联动”“内外联动”“区园联动”“区城联动”规模发展效应，加快实现“一区一港一园一带”的发展格局和“龙头骨干企业在综合保税区内，相关配套企业在周边腹地集聚发展，带动区域开放型经济整体向好发展”的产业发展、配套、延伸、集聚布局。

——“一区”，是指梅州综合保税区围网内的物理区域，加快形成“以保税物流为支撑，以保税加工为主导，以跨境电商、融资租赁等保税服务为辅助”的良性发展格局。

——“一港”，是指同步加快梅州国际无水港建设，尽快打通海铁公联运通道，尽快实现“区港联动”效应，积极推动物流标准化、智能化建设，构建梅州国际贸易的智能、便捷通道，实现大物流、大贸易、大流通集聚。

——“一园”，是指加快和完善梅州高新技术产业园（广梅园）建设，尽快实现梅州综合保税区与梅州高新技术产业园的“区园联动”效应，既可以为梅州综合保税区提供产业配套，也可以为梅州综合保税区提供生活配套。

——“一带”，是指以梅州综合保税区为核心，积极通过产业辐射效应和产业扩散效应，将广东梅兴华丰产业集聚带打造成为梅州综合保税区长期发展的重要产业配套区、产业支撑区、产业保障区，促进梅州市、粤东北开放型经济整体协调发展。

梅州综合保税区承载着梅州产业发展的新希望，任重而道远。

从宏观方面来看，梅州综合保税区的功能定位和产业选择是制定梅州综合保税区产业规划的重要基础和必要前提。梅州综合保税区的产业选择必须以综合保税区的功能定位为基础，充分考虑到梅州市及周边区域的整体发展环境、产业基础、未来发展规划。

从梅州综合保税区的现实情况出发，梅州综合保税区要紧密围绕保税物流、保税加工、保税服务三大功能领域，集中精力、重点打造先进制造、综合物流、国际贸易（含跨境电商）、现代服务四大核心产业体系。

《规划》提出，结合梅州市“5311”绿色产业体系建设，梅州综合保税区要紧密围绕高端电子信息、精密制造、智能家电等传统优势产业和生物医药、新材料新能源、高端装备制造等新兴战略产业有针对性地开展招商引资工作，积极实施产业链“建链”“延链”“强链”“补链”工程，有针对性地引进、培育、帮扶在产业链关键核心环节具有突出竞争优势的重点产业、重点企业优先进入梅州综合保税区发展。

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梅州综合保税区的产业发展路线

三年打基础 五年上台阶 十年大发展

根据“科学规划、渐进发展、夯实基础、立足长远”的理念，结合“十四五”规划，考虑梅州综合保税区的现有基础和未来发展，《规划》建议根据“三年打基础，五年上台阶，十年大发展”的原则，研究确定梅州综合保税区的产业发展阶段如下：

夯实基础阶段（2021年-2023年）

主要工作包括2021年完成梅州综合保税区一期建设面积基础和监管设施建设，实现一期封关验收、正式运营；尽快完成梅州国际无水港建设，实现与梅州综合保税区的“区港联动”同步运营。

梅州综合保税区正式运营后，根据《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》，将于2023年按东部地区进行考核。对照27项量化指标和8项辅助指标，作为新设立的综合保税区，梅州综合保税区要有针对性地加强招商引资，在规模效益、质量效益、业态创新等指标方面尽量加分，力争在海关总署对梅州综合保税区的绩效评估中排位在B类。

具体措施：尽快吸引1到2家先进制造业大型头部企业、1到2家供应链服务头部企业、1到2家外贸综合服务头部企业、1到2家国内跨境电商头部企业进入梅州综合保税区发展，争取2023年末实现入区企业200家、进出口总值30亿元。

稳健发展阶段（2024年-2025年）

主要工作包括2025年完成梅州综合保税区二期规划面积基础和监管设施建设，实现二期封关验收、投入运营。

对照27项量化指标和8项辅助指标，梅州综合保税区要继续加强招商引资，做大规模效益，提高质量效益，加大业态创新，力争在全国综合保税区考核排名中、B类排位中取得进步。

具体措施：鼓励和支持已入区产业、企业稳健发展，推动实现梅州综合保税区与周边产业转移工业园、梅州高新技术产业园区（正在申报国家级高新区）、梅兴华丰产业集聚带的产业集聚发展；继续加强招商引资引智力度、继续吸引部分大型头部企业入区发展；争取2025年末落户企业400家、进出口总值70亿元。

迅速发展阶段（2026年-2030年）

主要工作包括在前两阶段工作基础上，以高水平开放带动高质量发展，形成对周边辐射区域的产业优化、产业集聚效应，实现梅州综合保税区及周边辐射区域的高水平、跨越式发展，强化品牌建设，力争在“十四五”期末将梅州综合保税区打造成国内领先的内陆综合保税区示范标杆。