健身房跑路 美发店关门 如何管理受疫情影响的预付卡纠纷？

原标题：受疫情影响预付卡纠纷如何处理？

自新冠肺炎疫情爆发以来，“我的健身房跑路了”、“我的美发师关门了”、“我的充值洗衣店快关门了”等新闻频频出现在各类网站和社交媒体上。预付卡归谁管，怎么管，再次成为舆论热点。

在消协发布的受理投诉和投诉热点中，“预付费投诉居高不下”往往榜上有名。记者梳理发现，预付卡纠纷主要集中在服务行业，尤其是餐饮、健身、洗浴、购物、美容美发、教育培训等领域。

预付卡消费有多少“坑”？有消费者反映，在办卡时经常遭遇商家的“套路”。办卡后面临承诺未兑现、服务质量打折、违反约定、涨价等情况。如果要维权，面临退卡难、举证难、申诉难等困境。“虽然一个人的损失可能只有几百到几千元，但如果受害者多，总额可能达到几十万元、上百万元。”

记者发现，在消费者协会和市场监管部门的回复中，“我们管不了”“如果实在管不了，我们就走法律程序”是高频词。由于部分消费者未与涉案机构签订正式合同，且部分收据也注明“此卡不退现金”，消费者打官司时难以立案，或因费时费力，最终放弃诉讼。

事实上，商务部已发布《单用途商业预付卡管理办法》，但预付卡的监管范围仅限于从事零售、住宿、餐饮和居民服务的企业，不包括教育、旅游、健身企业和个体工商户。事实上，预付卡多为日常消费中的小微企业和个体工商户发行。因此，市场监管部门也有难处，基层执法在一定程度上面临“有法可依”的困境。

业内人士指出，部分经营者是针对法律的漏洞，其本质是“韭菜割”式诈骗和非法集资行为。以健身房为例，一些不法分子会通过注册公司、购买二手健身器材、聘请健身教练等方式骗取消费者的信任。随后，公司注销，健身房转让给个体户经营，并宣布无法经营，无法还款。

这一系列现象折射出预付卡备案监管缺失、消费者维权成本高、征信体系不完善等深层次原因。治理预付卡乱象，不需要“组合拳”。不妨以此次疫情为契机，尽快填补预付卡监管空白，遏制“谁也管不了”的恶性循环，引导预付式消费模式持续健康发展。

首先要消除法律的“盲点”。目前国内只有上海等少数地区出台了预付卡管理条例，尽快出台全国性的单用途预付卡管理办法或行政法规已成为各界的共同呼声。可以建立预付卡行业准入和登记制度，由发卡机构缴纳保证金或提供相应担保，提高预付卡发行门槛，降低预付卡消费风险。

其次，要打通监管的“堵点”。对于小微企业和个体工商户，要进一步加强日常监管，建立严格的违规经营惩戒机制，加大处罚力度。同时，可以利用现代信息手段完善征信体系建设，如引进区块链技术。一旦商家违规，行政处罚会上传到信用记录，从而制约和限制管委会今后的经营