国家发改委能源研究所原所长-建议政府密集出台规则和标准 引领新型电力系统发展

(原标题：发改委能源研究所原所长：建议政府密集出台规则和标准引领新型电力系统发展)

财联社3月10日电(记者郭松娇)今年《政府工作报告》提出，深入推进能源革命，加快新能源体系规划建设，加强能源产、供、储、销体系建设，完善能源安全生产责任体系，增强自主能源保障能力。

电网连接能源生产和消费，在清洁低碳的能源转型中发挥着主导作用。国家能源局年初发布《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》，提出统筹绿色与安全，推进支撑性电源建设，大力发展常规水电、气电、核电，推进煤电清洁低碳发展，优化发展布局，依靠科技创新提高新能源可靠替代能力，构建多元化电源体系。

那么，建设新的电力系统对中国的能源安全会起到什么作用呢？新的电力系统会给企业带来哪些挑战和机遇？下一步电力市场化改革应该怎么做？围绕上述问题，财联社记者采访了国家发改委能源研究所原所长韩。

在韩看来，建设新的电力系统是确保中国能源安全的长期而稳定的政策。他建议，首先，政府要明确建设以新能源为主体的新电力体系的方向。第二，建议政府密集出台一些引领新电力系统发展的规则和标准，来引导和解决新电力系统发展中遇到的难题。另外，电力企业要解放思想，用系统的思维对待新的电力体制。同时，电力企业也应贯彻市场配置资源和统一大市场的理念。

"能源工业肯定会有一些飞跃."

采莲：今年《政府工作报告》提出在保障能源资源安全方面，进一步推动能源革命，加快新能源体系的规划建设。建设新的电力系统对中国的能源安全能起到什么作用？

韩：建设新的电力系统是确保中国能源安全的长期稳定的政策。在能源战略上，相对于煤炭可持续性差的问题，新能源具有无限的可持续发展优势。在生态安全方面，新能源系统污染物排放低，对生态安全影响小，克服了传统能源对生态环境的负面影响。

电力是未来能源的核心。构建新的电力系统，要找准不同层次、不同领域的技术和机制问题，在技术上加强现有设施的薄弱环节，在机制上理顺全产业链的责任传递，通过多中心、多样化的方式提高电力系统的灵活性和韧性。

建设新的电力系统既是机遇也是挑战。它不同于过去的电网。新型电力系统以数字化、智能化为基础，在用户端与生产生活紧密结合。因此，电网系统应加强控制，确保信息安全，创造更安全的电力系统环境。

财联社：国家能源局年初发布了《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》这个数字。你对建设新的电力系统有什么建议？

韩：新能源体系意味着2060年清洁能源将占80%以上。如果按部就班的转型，这个目标很难如期实现，能源行业肯定要有一些跨越式的变革。新能源体系涉及到深刻的变革，应该有一些思想上的转变。

建设以新能源为主体的新电力系统，是为了进一步优化能源生产结构，将煤电转化为核电、水电等清洁能源

同时，在改造过程中，要提高电网对高比例可再生能源的消纳和调节能力，坚持集中与分散开发并重的模式，优先推进风能和太阳能就地开发利用，因地制宜发展水电，安全有序积极发展核电，合理利用生物能源， 加快抽水蓄能和新增储蓄规模化应用，统筹推进加氢全链条发展，大力发展分布式光伏和风电项目，整合风能和太阳能。

过去我国的电网结构主要是集中式和长距离骨干网，如高压输电、超高压输电等，都是以发展生产侧业态为主。建设新的电力系统，需要提高电力生产、传输和使用全链条的技术，尤其是以用户侧为重点的技术。比如，分布式能源发电需要实现供给侧和消费侧的联动，需要区域化、智能化的底层电网支持。但这些环节目前还比较薄弱，新能源体系还需要完善相应的基础设施和运行调度规则。

此外，要全面推进电力市场化改革，加快培育和发展输配电独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场的衔接机制，扩大市场化交易规模。

举个很简单的例子，清洁能源如果进行市场化交易，需要进一步优化清洁能源的并网接入和调度运行，规范清洁能源参与市场化交易，这些都是对电力系统的巨大挑战。所以，构建以新能源为主体的新电力体系，是一个比较全面的革命性变革。

“建议政府密集出台规则和标准，引领新电力系统发展”

采莲：电力市场是我国高标准市场体系和全国统一市场建设不可或缺的组成部分。目前，电力市场化改革已经进入深水区。在您看来，下一步电力市场化改革应该怎么做？

韩：电力市场化改革已经进入深水区的说法，是以“市场化”为前提的。改革进入深水区，就要突破各种利益和观念固化导致的停滞不前、不敢啃硬骨头的现象。建立新的电力体系是实现“双碳”最重要的战场，与“双碳目标”、“绿色发展”等深刻的经济社会变革密切相关。随着能源消费逐渐以电力为主体，电力系统变得越来越庞大，越来越渗透到人们生产生活的方方面面，比如电动汽车的广泛普及，石油消费逐渐向电力消费转变。因此，社会在发展变化的过程中需要动力系统来维持基本的公平。

电力体制改革是一项发展性改革，需要稳步推进。在建立新制度的过程中，也需要改革和创新。以新能源为主体的新电力系统的建立，涉及到旧系统的改造和重建。在改革过程中，管理模式、管理思路、商业模式和新技术逐步创新，并配置到与新的电力系统相匹配的模式中。

采莲：具体来说，你有什么看法和建议？

韩：放眼全国，建设以新能源为主体的新电力体系，是我国改革开放以来电力系统发展的一个比较高的阶段。是党中央立足保障国家能源安全、实现可持续发展、推动实施二氧化碳排放峰值和碳中和的重大决策。为新时期能源产业及相关产业的发展提供了重要的战略指导。它是全面建设社会主义现代化强国的物质基础，具有重大的历史意义和现实意义

与此同时，建设新的电力系统也面临许多困难。很多国家都在探索，可借鉴的国际经验并不多。即使是已经实现60%以上清洁发电的丹麦，由于国土面积小，人口少，也没有什么经验可以借鉴。在我看来，建设新的电力系统是一项全新的任务。一方面，实现这一全新的任务是一个循序渐进的过程。电力系统应在保障民生和发展的基础上，基于现有系统逐步建立，避免在此过程中造成电力系统、能源供应和电力供应的波动。另一方面，建设新的电力系统的目标要坚定，绝不降低目标和要求。现在技术更新迭代很快，就像前几年还在推广各种混合动力的全电动汽车，现在用的多了。因此，加强系统性和前瞻性研究非常重要。

我有三个建议。第一，政府要明确建设以新能源为主体的新电力体系的方向。目前，政府非常重视新电力系统的建设。在这一关键时期，需要把握技术发展规律，进一步完善顶层设计，以新思路引领新动力体系。

二是政府要密集出台相关政策，解决新电力系统发展中遇到的重点难点问题。比如如何更高比例的发展清洁能源，如何发展更加集中和分布式的太阳能、光伏能源等清洁能源，如何吸收新的电力系统，如何将原有系统逐步完善为与新的电力系统相匹配的系统等等。政府应该集中出台一些规则和标准来引导和解决上述问题。

第三，电力企业要解放思想，重新认识新的电力体制，用系统的思维对待新的电力体制，不断转变角色定位。同时，电力企业也应重视电力市场，落实市场配置资源和统一大市场的理念。

采莲：新的电力系统会给企业带来哪些挑战和机遇？

韩：新电力系统的建设给很多企业带来了机遇，特别是清洁能源行业。未来电力应用场景会越来越广泛，电气化程度会越来越高，人均用电量会越来越大，所以对从事新能源发电赛道的企业来说预示着无限的机会。

在新型电力系统向工业化和自动化发展的过程中，许多基础设施的更新和改造都要由企业来承担。同时，新型电力系统设施的技术扩展能力非常大，许多分布式电源处于建立阶段，将继续增加，这将极大地促进电力系统的科技创新，通过技术完善和创新适应新的电力系统。