这些信号传递的背后是金融监管体制改革 以打击金融腐败 防范和化解系统性金融风险 避免监管盲区

(原标题：打击金融腐败防范化解系统性金融风险规避监管盲区。这些信号已经在金融监管体制改革的背后传递出来)

财联社3月9日电(记者王红)近日，随着金融监管体制改革方案的公布，金融监管机构也将迎来大调整，由“一行两会”调整为“一行一局一会”。业内人士认为，此次金融监管体制改革是我国现代金融监管体系的完善和优化，今后监管效率有望进一步提高。

业内专家认为，此次改革的背景是金融业快速发展后，产生并积累了一定的金融风险。未来，中国特色的“双峰”监管将进一步显现。改革还可以更好地应对金融混业经营和监管分业的发展，防止出现监管盲区、监管俘获和金融风险的积累，最终更好地打击金融腐败，防范和化解系统性金融风险。

这次金融监管体制改革会有什么影响？业内专家表示，此次改革传达了未来风险防范优先于产业创新的理念。预计行业内的中小机构，以及一些边缘金融机构或准金融机构，如小贷公司、保理公司、小型融资租赁公司等，未来可能会受到更多竞争的挤压。

“一行两会”改为“一行一局一会”，提高监管效率

3月7日，十四届全国人大一次会议第二次全体会议公布了金融监管体制改革方案。这是自2017年“金融稳定委员会”成立、2018年银监会合并以来，金融监管机构的最大调整，将“一行两会”调整为“一行一局一会”的新格局。

具体来看，此次涉及金融监管的内容主要包括五项内容，包括组建国家金融监督管理总局、央行分支机构改革、企业债券发行审核纳入证监会、金融监管部门下属机构改革和地方金融监管机构改革。

其中，国家金融监督管理总局的机构设置调整最受关注。新部门是在原中国银行业监督管理委员会的基础上成立的，纳入了央行对金控公司的监管和消费者保护职责，以及证监会的投资者保护职责。新成立的国家金融监督管理总局由原国务院直属机构(原中国银行业监督管理委员会)改为国务院直属机构。

于慧博华金融机构部副主任王义夫告诉财联社，这进一步理顺了中国人民银行、金融监管总局和中国证监会的监管职能。人民银行更加重视货币政策和宏观审慎监管，进一步向现代中央银行制度靠拢；证监会将从国家发改委转入企业债券发行审批职能，企业债和公司债审批规则将进一步趋同，资本市场监管将进一步优化；金融监管总局并入金融控股公司监管职能，统一承担消费者保护监管职能，有利于保障和维护金融和社会稳定。

王毅夫还指出，中国人民银行将不再保留县级支行，并将相关权限收归中国人民银行总行中心支行

“这次金融监管体制改革是对我国现代金融监管体系的完善和优化，未来监管和管理效率有望进一步提高，”王毅夫说。

中国特色的“双峰”监管出现。

这次金融监管体制改革的背景是什么？董希淼指出，近年来，我国金融业经过一段时间的快速发展，已经产生并积累了一定的金融风险。问题之一是我国分业监管体制不适应金融业综合经营趋势，金融监管部门之间沟通不畅，协调不足。

2023年政府工作报告中指出，强调“有效防范和化解重大经济金融风险”和“防范区域性、系统性金融风险”。

董希淼表示，从国际比较来看，主要发达国家的金融监管体系主要有统一监管、分业监管和“双峰监管”三种模式。其中，“双峰监管”模式将监管职能分为市场行为监管和审慎监管。金融监管体制改革后，中国特色的“双峰”监管进一步显现。——中国人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理局负责除证券业以外的金融业监管和金融消费者权益保护。中国证监会将对资本市场进行监管，并加大对公司债券发行的审核责任。

根据国泰君安的研究报告，现在英国的金融监管体系是英格兰银行和金融行为监管局并存的“双峰监管”格局。

国泰君安研究报告指出，金融危机后，英国监管当局重新审视金融服务监管局(FSA)由于缺乏宏观审慎视角，不具备预测系统性风险的能力，因此大力推进金融监管改革，重新建立新的金融监管框架。危机后，英国对金融监管改革的探索经历了从强化统一监管到准双峰监管再到双峰监管的演进路径。

传达了未来风险防范优于产业创新的理念。

对于此次改革的意义，全国政协委员、北京大学讲座教授李晶对财联社记者表示，金融监管体制改革改变了过去“铁路警察各管各段”的局面，更好地应对了金融业的发展变化格局，即金融混业发展和监管分业，防止出现监管盲区、监管俘获和金融风险积累，最终更好地打击金融腐败，防范和化解系统性金融风险。

上海交通大学上海高级金融学院教授、原美联储高级经济师胡禄平对财联社记者表示，金融监管总局的成立，是央行对金控公司的监管和消费者保护职责、证监会的投资者保护职责的自然延伸，将分散的权力集中起来，理顺了各自的业务逻辑，使各自的职能更加清晰、重点更加突出。调整前后，世界上有两种模式。

胡禄平认为，此次金融监管体系改革传达了未来风险防范优先于产业创新的理念。国家金融稳定涉及多部门、多功能的协调。防范和救助系统性金融危机，需要一个统一的机构，金融监管总局比较合适。此外，“虽然我们对会展业的总体思路是分业经营，但实际上混业经营场景经常出现，集中监管有利于避免监管死角。'

他认为，在这种情况下，中小机构在行业中，以及一些边缘金融机构或准金融机构，如小贷公司