职业教育法首次大修 职业本科建设提速！打破年轻人“进厂”困境

来源：红星新闻

职业教育面临着前所未有的重大机遇。

5月1日，新修订的职业教育法正式生效。这是该法颁布26年来的首次大修。最大的亮点是把职业教育和普通教育放在同等重要的位置，打破了职业教育的“天花板”，畅通了职校生的发展渠道。职业本科和“职业高考”制度正在加快推进。

近年来，“职业教育”的发展备受关注。自2019年启动本科层次职业教育试点以来，国家密集出台了一系列政策，在学校建设、专业设置、师资队伍、人才培养、教育评估等方面给予指导和支持。教育部今年也明确提出要“加强高职本科”。

红星资本局在采访中了解到，成为职业本科学校并不容易，一个高素质的职业本科将有望打破年轻人不愿进厂的窘境。

从层次教育到类型教育

职业院校迎来发展机遇。

职业教育也能走出“世界冠军”。

今年4月13日，世界钢铁协会第十六届模拟炼钢挑战赛世界总决赛结果揭晓。唐山科技职业技术学院材料工程系大二学生李琪琛以绝对优势击败欧美、西亚、东亚1000多名参赛选手，获得学生组冠军。

今年两会期间，90后NPC代表杨金龙的建议，都聚焦在职业技术人才上。杨金龙是第43届世界技能大赛汽车涂装项目的冠军，打破了0.01mm的极限，使中国实现了世界技能大赛零金牌的突破。而他是职业院校毕业，回到职业院校任教的。

杨金龙在接受媒体采访时表示，中国的职业教育有着良好的发展前景。我们的职业教育与德国等强国相差无几，但技能型、高技能型人才的缺口依然存在。“很多学生只要有机会还是希望上学，但中职生毕业后继续深造的空间有限。”

很快，职业教育迎来了重大突破。天津职业大学职业教育研究所所长邹继全告诉红星资本局：“新《职业教育法》进一步明确了职业教育作为‘类型教育’的定位和地位，提出了与普通教育同等重要。这一点非常重要。”邹继全表示，虽然类似的表述在2019年就已经提出，但纳入法律还是第一次。

邹继全提到，2019年国务院发布了《国家职业教育改革实施方案》(简称《职教20条》)，提出了20条措施，包括下大力气做好职业教育，包括用5-10年左右的时间，基本完成从“追求规模扩张”到“提高质量”的转变。

邹继全解释说，职业教育一直被认为是“分层教育”。在“分层教育”的定位下，中职低于普通高中，高职低于本科。但按照“类型教育”的定位，意味着中职不再是职业教育的终点而是起点，高职甚至研究生的上升通道更加顺畅。“相当于打破了职业教育的天花板，更有利于构建现代职业教育体系。”

"这次法律改革对我们的职业教育从业者来说是一个巨大的鼓舞."邹继权认为，很多提法写进法律，意味着未来会有更多措施出台，力度和过去不一样。

“特别是职业教育的高考，产教融合，校企

“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”，这是2021年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确写入的。

实现这个目标，意味着未来会有更多的“高职本科生”。教育部今年也明确指出，支持一批国家优质职业院校升格为职业本科学校，稳步扩大职业本科学校和职业本科教育专业规模。

其中，包括国家“双高计划”学校。

“双高计划”是指中国特色高水平职业院校和专业的建设计划。“双高计划”提出集中力量建设50所左右高水平职业院校和150个高水平专业群，代表了我国高职院校发展的最高水平。

2019年，教育部、财政部公布了“双高计划”拟建设单位名单，全国共有197所高职院校入选。

天津职业大学是“双高计划”学校之一。邹继权透露，学校正在为申请“高职本科”做积极准备。“高职院校非常重视。一旦申办成功，学生的质量和学校的声誉都是巨大的飞跃。”

2021年《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》 《本科层次职业学校设置标准（试行）》陆续出台，对学校的基础设施、办学规模、师资力量、科研任务等都有要求。

“筛选非常严格，”邹继全说。学校申请一个高职本科有很多“硬指标”，比如学校的占地面积，高学历、高职称的人数，有博士、研究生学历的专任教师人数。“有些条件比普通本科高。”

如何办好高职本科，是高职院校思考的重要课题。邹继全说，可以肯定的是，“高职本科”既不是专科教育的“延伸版”，也不是普通本科的“改革版”，既体现了“类型”，也体现了“层次”。

职业本科的出现，意味着职业高中生和普通高中生一样，将有一个特殊的升本科的渠道。邹继全曾经参加过天津某地区的调查。他发现，那些上不了普通高中的初中生，也不会选择上职高。“他们觉得职高没有前景，不被认可。很多选择流入社会。”邹继权认为，高职本科可以有效改善这种情况。“这样会让中职生更有学习动力。职业高中和普通高中一样有深造和发展的机会。”

目前高职院校的生源大部分还是来自普通高中生。“对我们来说，也有五年一贯制和‘32’，但比例较小。大部分都是春夏高考的普通高中生。”

今年教育部提出，将进一步完善“职业教育高考”的顶层设计。将通过“职业高考”扩大职业本科和职业院校招生比例，使职业高考成为高职招生的主渠道。

制造业人才缺口大。

高职本科能补上吗？

根据人力资源和社会保障部的数据，我国制造业高技能人才仅占技能人才总量的28%，与发达国家相比还有较大差距。根据《制造业人才发展规划指南》预测，2025年，中国制造业10大重点领域将出现约3000万人的人才缺口，缺口率为48%。

制造业的人才缺口长期存在。职业教育能弥补这个差距吗？

“高职本科生培养出来的人才，都是去一线，进工厂的。”邹继全解释了不同类型的定位差异

新修订的《职业教育法》增加了许多促进企业深度参与职业教育的针对性规定，如鼓励行业组织和企业参与职业教育专业教材开发；明确企业可以与职业学校、职业培训机构合作，共同创办职业教育机构等形式。

这为高职本科课程建设提供了方向。“在论证之初，高职本科会找一个好的龙头企业，跟哪个企业合作，面对哪个岗位，这个企业的哪些岗位是普通研究型大学难以也不可能做到的，强调了高职本科的不可替代性。”邹继全说，这是他们学校在论证之初定下的目标。学生毕业后去这个岗位，他的平均工资比普通本科生高。

新《职业教育法》中将原来的“产教结合”表述改为“产教深度融合”。这也是长期以来高职院校亟待解决的问题。邹继全认为，企业在育人方面的作用还不够，对人才培养的参与还不够深入。

去年7月，国家发改委和教育部联合公布了产教融合企业和试点城市名单，确定了21个国家产教融合试点城市和63家产教融合企业。

如何提高企业的积极性，如何防止产教融合流于表面才是关键。这些都需要一系列后续政策保障。高职院校的期望是“从无到有的融合”。

“企业参与人才培养，从大一开始，从制定人才培养方案、专业建设、教材开发、课程标准制定，整个系列的流程都要涉及。绝对不仅仅是最近半年的实习。”

打破偏见

职业院校更重要的是练好内功。

大力发展职业教育势在必行，但不可否认的是，外界对“职业教育”仍存在误解。

21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉红星资本局：“外界还是会有质疑，比如新建的高职本科不如普通本科的偏见。”职业教育顶层设计要有全新的“类型教育”思维。

熊丙奇建议在基础教育阶段全面推进普通教育和职业教育的融合。比如，高中要把普通课程和技术、职业课程融合起来，丰富学生的课程选择，改变普通高中学生只学学术课程，中等职业学校学生偏重技术、职业课程的局面。

在他看来，应该让学生自由选择普通高考和职业高考。职业高考不应仅仅是高职院校和高职本科生的高考，而应是所有高职院校和专业招生为培养应用型人才而采用的。

熊丙奇指出，职业教育还需要“双师型”教师和先进的实训场所和设施。“推动产教深度融合，需要的投入实际上超过了普通教育的投入。”这些都将随着新职业教育法的实施迎来新的变化。

邹继全认为，职业院校的学生毕业后很容易找到工作，挣得体面的工资，大家自然会对职业教育有信心。“要让外界对职业教育有信心，就要用事实说话。”

中国教育科学研究院2020年发布的一份全国中等职业教育满意度评价报告显示，中职毕业生面临更多的就业壁垒和“同工不同酬”的困境，职业发展空间有限，离职率高，就业稳定性低。

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